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2017年
manbetx官方网站关于对昆明市政协第十三届一次会议第131261号提案的答复
[ 作者:manbetx官方网站政策法规处 发布时间:2018-07-26 10:48 来源:manbetx官方网站]

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关于对昆明市政协第十三届一次会议

第131261号提案的答复

宋刚委员:

您在昆明市政协第十三届一次会议上提出的关于恢复并增加水田种植的建议》,已交我局研究办理,现答复如下:

一、提案对指导昆明农业产业布局具有较好的指导作用

提案从保护生态环境及农业生产资源的角度出发,针对乡村建设和水田利用的规划布局,提出了统一规划,合理批建乡村住房,优化水田利用,优化提升农田水利灌溉系统、加强农业生态功能建设,对低产能大棚进行提升改造,恢复和增加水田种植面积的建议。所提建议针对性强,对指导昆明高原特色都市现代农业产业布局,推进美丽乡村建设具有长远的指导作用。

二、水田是重要的生态湿地,水田对调节气候、改善生态环境具有重要的作用

水田是重要的生态湿地。水田包括稻田及莲、藕等水生作物的生产区域,发展或保持一定面积的水田生产。昆明地处低纬度、高海拔的位置,在全市范围内,海拔高度从740多米的金沙江河谷到4280米的高寒山区交错分布,高差达3500多米,特殊的生态环境及水平分布与垂直分布相结合的气候特点,使昆明形成了多种水稻生产区域,在水稻生产中主要包括:(1)低热稻作区:以东川河谷及金源为代表,目前的水稻面积为3万亩左右,占全市水稻面积31万亩的9.6%;(2)温暖稻作区:以宜良、石林、富民、禄劝为代表,2017年水稻面积为17万亩左右,占全市水稻面积的55%左右;(3)温凉稻区:以滇池流域的官渡、呈贡、晋宁、西山、安宁、五华、盘龙为代表,由于结构调整和城市化进程的加快,温凉稻区水稻生产面积呈锐减趋势,目前该区域水稻面积仅存0.6万亩左右,仅占全市水稻面积的2%左右。(4)冷凉稻区:以嵩明、寻甸和倘甸开发区为代表,目前的水稻面积为10.4万亩,占全市水稻面积的33%左右。目前,滇池流域的水稻区水稻面积已基本消失,滇池流域"四围香稻"的美景已成为历史。昆明水稻主产区中的宜良、嵩明、寻甸、石林等水稻生产大县也难寻万亩连片的水稻生产,恢复和增加水田种植面积任务艰巨。

三、城市化进程加快,水稻面积呈锐减趋势

受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响,昆明耕地资源逐年减少,其中:以水田耕地资源的减少最为明显。1984年,昆明市的水稻生产面积为110万亩左右,近年来,随着城市化进程的加快及农业结构调整的深入,昆明市的水稻种植面积已由1984年的110万亩减少到2017年的31万亩,33年间,昆明市的水稻面积净减了79万亩,平均每年减少2.39万亩。昆明市的水稻种植面积减少最快的是1991年—2017年,1991年昆明市的水稻面积为99.6万亩,到2017年全市的水稻面积公为31万亩,26年间,昆明市的水稻面积净减了68.6万亩,平均每年减少2.64万亩。随着工业化和城镇化进程的加快,耕地仍将继续减少,宜耕后备土地资源日趋匮乏,扩大水田种植面积的空间极为有限。

四、滇池流域"四退三还"及农业种植结构调整使水稻生产空间进一步压缩

滇池流域"四退三还"使得农业种植业的产业布局出现了"东移北转",宜良、嵩明、寻甸等水稻生产大县结构调整加快,全市范围内蔬菜、花卉、绿化苗木等经济作物面积快速扩大,城市规划布局不够合理,在城镇化建设过程中,大量水田用于城市建设和相关产业开发,昆明市区及周边县城已很少有成规模的水田种植景象,很多优质水田被用于城镇开发,对农业生态环境、空气质量、乡村景色带来较多负面影响。

五、种粮比较效益偏低,水田生产成本偏高

近年来,由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升,农民种粮成本大幅增加,农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展,农村外出务工人员增多,农业劳动力呈现结构性紧缺,与进城务工和种植经济作物相比,水稻生产效益明显偏低,保护农民水田生产积极性、保持稻谷生产稳定发展的难度加大。

六、加强耕地保护,统筹城乡发展规划,推进美丽乡村建设

严格落实耕地保护目标责任制,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施的管理。加强土地利用年度计划管理,严格控制非农建设用地规模,推进土地集约、节约利用,采取最严格的耕地保护措施,严格控制非农建设占用耕地,加强对非建设性占用耕地的管理,切实遏制水田过快减少的势头。优化水田利用结构,合理调整水田利用布局,进一步提高水田集约利用水平。

恢复和增加水田种植涉及国土、规划、城建、交通、旅游、农、林、水等多个相关部门,manbetx官方网站将根据国家"五位一体"和"四个全面"的总体布局和要求,主动与市委市政府进行沟通,并建议市委市政府统一协调国土、规划、城建、交通、旅游、农、林、水等相关部门,统筹美丽乡村建设中的环境要素、资源要素及人文要素,制定美丽乡村建设发展规划,推进城镇建设、乡村发展、田野生产生态化。

七、优化农业产业布局,保护农业生态环境

优化农业产业布局,加强农田水利基础设施建设,加强对水田等生态湿地的保护,制定优惠政策,引导水利条件较好的地区发展水稻生产及水生经济作物;扩大稻田养鱼及水生经济作物示范面积,加大水旱轮作示范推广力度,从保障农业生产持续发展的角度恢复和发展水田农业生产。2016年年1月,我们对全市水田面积及恢复潜力进行了一次调查,全市现有水田面积58.9万亩,历年来水改旱面积57.8万亩,可恢复水田面积14.4万亩,通过政策支持,农民意愿恢复面积仅有5.3万亩。为鼓励县区积极恢复水田,增加水稻种植面积,从2016年我们在安排项目向水稻倾斜,2016-2017年累计恢复水稻田2万亩,其中石林1.5万亩,禄劝0.3万亩,嵩明0.2万亩。扶持稻田养鱼面积累计超过1万亩,仅2017年全市就达7730亩。通过鼓励水稻适度规模经营、稻田养鱼等综合措施的实施,基本遏制水稻种植下滑的趋势,部分地区出现水稻种植面积恢复性增长的可喜局面。相信在党中央和各级政府的高度重视下,我市水田面积和水稻种植面积能够得到有效恢复。

再次感谢长期以来对昆明农业的关心与支持。