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2017年
manbetx官方网站关于对昆明市政协第十三届一次会议第131206号提案的答复
[ 作者:manbetx官方网站政策法规处 发布时间:2018-07-26 10:48 来源:manbetx官方网站]

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关于对昆明市政协第十三届一次会议

第131206号提案的答复

昆明市台湾同胞联谊会:

贵单位在昆明市政协第十三届一次会议上提出的大力促进我市农村一二三产业融合发展的建议,已交我局研究办理,现答复如下:

一、一二三产业融合发展初见成效

2016年以来,全市农业系统认真贯彻中央、省、市农业工作各项决策部署,着力构建"农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系",农村一二三产业融合发展,全市农业经济取得"十三五"开门红。全市农牧渔业总产值349.6亿元,增加值207.2亿元,增速达到6%,增加值迈上200亿新台阶;农村常村居民人均可支配收入12555元,增幅9.7%。(在全省16州市中排名第一)

(一)调整产业结构筑实融合发展基础

稳定粮食生产的前提下,按照"一减两增三扩大"的思路,减少籽粒玉米种植面积,增加马铃薯和特色杂粮种植面积;调整玉米结构,扩大鲜食玉米、青贮玉米和轮作休耕。发展中药材产业,全市种植面积18.8万亩,建设规范化示范种植基地4个;发展山地牧业,全市畜禽规模化养殖比重达35%以上,畜牧业产值128.54亿元;发展菜、花、果等经济作物。2016年全市蔬菜播种面积161.3万亩,蔬菜产量330.6万吨鲜切花产量66.9亿枝,花卉园艺总产值167.76亿元。

(二)拓展农业功能延伸产业链

积极发展休闲农业和乡村旅游,积极推进台湾农民创业园、嵩明农业科技示范园、斗南国际花卉产业园等国家级农业产业园区建设,推动园区发展壮大;转变农业发展式,以 "一县一示范"为引领,推进"一乡一业""一村一品"发展。积极推进阳宗海梁王山现代农业公园建设;2016年新审批通过建设9个都市农庄,积极推进杏林大观园、石林万家欢蓝莓庄园、富民县一丘田杨梅庄园、嵩明精品农业科技示范园、昆明东川太阳谷等24座都市农庄初步建成。

(三)育新型农业经营主体提高组织化程度

全市2016年培训新型职业农民2568人,建设市级新型职业农民示范村6个;有正式到工商部门注册的家庭农场31家;全市各类产业化组织总量近4000个,农业龙头企业435户,同比增3.1%,带动130万户农户;农民专业合作社3465个,同比增11.7%,农户入社率15.63%,增5.51个百分点

(四)品牌建设推进农产品升级

2016年 "三品一标"产品申报94个(其中申报无公害农产品12家企业19个产品、绿色食品7家企业75个产品。)全市有效期内"三品一标"115家,产品308个,云南名牌涉农企业有39家,47个品牌;昆明名牌涉农企业62家,65个品牌。

(五)农业会展助推农商融合,第十四届中国农交会暨第十二届昆明国际农博会在昆明成功举办,参展国家45个,31个省(市),企业3000余家,昆明市参加签约项目34个、签约金额526.84亿元昆明农业形象展区面积336平方米,参展企业33户(其中,国家级龙头企业6户,省级龙头企业15户,市级龙头企业12户);馆间通道设立花卉苗木展区,共5000平方米;南广场农产品销售区展位308个,展区面积12000平方米,参展企业242户。

(六)农业生产向加工业延伸

大力发展以粮油产品、畜产品、水产品、蔬菜、水果等特色农产品加工业,2016年全市拥有农产品加工企业达173家,其中规模以上农产品加工业企业123家;据测算,全市农产品加工企业实现利润总额约27亿元,完成出口交货值16亿元,农产品加工业产值484亿元,产值增长率8.5%,农产品初加工动力机械达3.2万台,作为全省农产品加工中心的地位进一步巩固。

(七)深化农业改革提供新动能

从2014年全面深化改革至今,市委、市政府已正式行文下发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证实施意见》(昆发〔2015〕9号)、市政府办公厅印发了《关于印发昆明市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知(昆政办〔2015〕129号);《昆明市关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》(昆办发〔2015〕19号);市政府办公厅已下发《昆明市人民政府办公厅关于加快推进农村产权流转交易市场建设的通知》(昆政发〔2016〕151号);中国人民银行昆明支行下发了《关于转发〈农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法〉的通知》(昆银发〔2016〕59号)等系列农村改革文件,为农村经济发展注入新动能。

2016年全市流转土地1138294亩,占家庭承包经营耕地总面积2549444的44.64%。共完成权属调查任务28个乡镇、303个行政村、2271个村小组;确认家庭承包耕地面积401098亩,确认家庭承包耕地地块370139块。占家庭承包耕地面积的32.23%。富民、安宁、嵩明县基本完成了确权工作。选取富民县作为抵押贷款试点,2016年共发放贷款9000余万元。

二、2017年工作思路及主要措施

围绕建设区域性国际城市的目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,抓住农业基础设施、农产品品质等短板,以"优化供给、提质增效、农民增收"为目标,着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道,着力提升特色产业优势,进一步调优种养结构,大力发展粮食、蔬菜、花卉、水果、特色生物种植、山地牧业、淡水渔业、农产品加工等九大优势产业,促进绿色发展,创新体制机制,从整体上提高农业供给体系的质量和效率。2017年力争农业增加值增幅6%,农村常住居民人均可支配收入增速9.5%;5粮食播种面积稳定在350万亩以上,粮食总产量稳定在100万吨以上;扶持发展农民专业合作经济组织15个,实现农业龙头企业销售收入640亿元以上;新建宜良冬林苑等8座以上都市农庄,建设马金铺现代农业示范园等5个以上农业园区。

(一)推进农业供给侧结构性改革

省委副书记、省长阮成发在省委农村工作会议上强调,切实做好农业供给侧结构性改革"云南篇"大文章,通过建设优质基地、强化标准建设、塑造知名品牌、培育龙头企业、完善物流体系、努力开拓市场,统筹好产业链、创新链、人才链、资金链、政策链,对特色优势农业产业进行再筛选、再培育、再壮大。市委农村工作会议上,连元书记强调,要突出农业供给侧结构性改革这一主线,着力推进现代农业提质增效,转变农业发展方式,加快农业科技创新,培育农业发展新动力,夯实高原特色都市现代农业发展基础;持续增加农民收入,扎实开展农村改革,深入实施脱贫攻坚,推动城乡协调发展,建设美丽宜居乡村,为全面建成小康社会奠定坚实基础。可见,农业供给侧结构性改革是当前一段时间农业农村经济工作的紧迫任务,农业系统要抓住机遇乘势推进,实现昆明农业发展方式转型、质量效益提升。农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入,主攻方向是提高农业供给质量,根本途径是体制改革机制创新。

第一,调优产品结构,突出"优"字,调好生产方式,突出"绿"字,调顺产业体系,突出"新"字。实施好"316995"工程,通过优化"三区一带"农业产业区域布局,打造带动全省、辐射西南、沟通全国、面向南亚东南亚的国际化农业博览会展中心、农产品信息及电子商务中心、高原特色优质农产品重要集散中心、农产品精深加工中心、农业技术研发中心、农村一二三产业融合发展试点示范中心6大中心,重点发展优质粮食、特色烟草、特色蔬菜、品牌花卉、特色林果、特色生物种植业、山地牧业、淡水渔业、农产品加工9大优势产业,推进改善农业基础设施和装备条件、构建新型农业经营体系、建设高原特色都市现代农业发展载体、强化农业科技支撑、健全社会化服务体系、推进农业信息化建设、扩大农业对外开放、促进农业可持续发展、加大产业扶贫力度等9个重点目标任务,强化加强组织领导、完善农业政策、建立多元化投入机制、全面深化农村改革、强化人才保障等5项措施。

第二,把促进农民增收作为核心目标。2016年,昆明农村居民人均可支配收入实际增长9.7%,虽然增幅总体仍然高于城镇居民,但较往年已经明显放缓,近10年来首次未实现2位数增速。资料显示,2017年多数农产品价格仍将低位运行,农民增收难度进一步加大,昆明城乡收入比1:2.95,接近3倍差距。要通过农业供给侧结构性改革,有效提高农业综合效益,稳定农业经营收入基本面。

第三,把深化农业改革作为根本途径。要坚持市场化导向,优化配置、提升效率,推动标准化、规模化、品牌化。健全以绿色生态为导向的生产体系,创新体制机制。

第四,把创新思维作为重要动力。要放宽眼界,着眼新主体、新业态、新模式、新动能,要着力推进一二三产业融合发展。

(二)推进昆明高原特色都市现代农业发展

第一,突出种植业结构调整优化,着力挖掘粮食生产新潜力。今年农业工作的主线是推进农业供给侧结构性改革,市委农村工作会上,连元书记明确要求,要调减粮食种植面积,但不能减少粮食产量,要依靠科技措施推广提升粮食产能,稳定粮食产量,确保粮食总产稳定在100万吨。要积极调整粮食作物品种结构和生产布局,要发展市场销路好、效益高的粮食作物,尤其要重视和发展优质小杂粮等特色粮食作物,调减非优势产区粮食生产面积,不断提升种粮比较效益。要大力开展粮食高产创建,坚持良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调,扎实开展粮食高产高效创建,提升完善粮食生产功能区。要推进主要农作物生产全程机械化,突出抓玉米、马铃薯等粮食作物机械化,力争主要农作物综合机械化水平达到52%。要全力以赴抓好防灾减灾,加强灾害预警预报,强化防灾减灾技术指导和服务,积极推进主要农作物病虫害统防统治,努力降低灾害造成的损失。

第二,突出调结构,着力巩固和发展特色优势产业。要充分发挥昆明自然资源禀赋的优势,统筹抓好滇池流域生态农业服务区、东西部高效农业区、北部生态特色农业区的产业布局,努力把优势调强、把产业调大、把链条调长、把质量调优、把效益调高,切实增加绿色优质农产品有效供给。要依托"斗南花卉"品牌,把昆明建成带动全省,辐射东南亚、南亚的鲜切花交易中心的"世界春城花都"。李克强总理对斗南花卉发展提出了更高的要求。着力推进花卉研究中心落户斗南,着力改善斗南花卉市场周边环境,着力提高航空和冷链物流水平;加强花卉新品种引进、选育和技术集成创新,加快培育具有自主知识产权的花卉品种依托斗南花卉品牌,鼓励自主研发知识产权的花卉品种。要积极发展标准化设施蔬菜示范基地,提高优质特色蔬菜比重,打造好"南菜北运"重要基地;中药材种植面积稳定在18万亩左右,推进规范化标准化种植,发展精深加工;适度扩大优质马铃薯、优质小杂粮等区域性特色产品的面积。种植业保证粮食综合生产能力和粮食总产量,适度调减籽粒玉米等非优势作物种植面积,并根据市场供求变化和区域比较优势,增加经济作物种植面积,巩固食用菌、中药材、特色水果等经济作物生产,扩大青贮玉米、苜蓿、黑麦草等优质饲草料种植面积,有效调减过剩产品生产,及时补上供不应求产品生产,加快构建粮经饲协调发展的产业体系。养殖业推动规模化、标准化养殖场建设,着力提升牛羊规模化养殖水平;稳定猪鸡生产能力,提高生猪规模化养殖比重,实施振兴奶业发展行动,适度扩大优质奶产品生产规模,推动奶业加快转型升级。淡水渔业要加强渔业基础设施建设,发展特色休闲渔业。结合都市农庄建设、观赏鱼、土著鱼等特色养殖,着力打造特色休闲观光渔业庄园,以"稻鱼共生"种养结合综合体为主要载体,发展"以鱼净水、以鱼治水、以鱼净藻"绿色生态渔业。加强动植物疫病防控。调结构也要抓好动植物疫病防控,推进专业化统防统治和绿色防控,抓好防治重大动物疫病的各项措施,确保不发生重大动植物疫病疫情。当前,要重点抓好H7N9的预防和禽流感防治。

第三,突出提品质,着力优化农业产品结构。要把提高品质摆在农业生产优先位置,从相对重视产量向追求"产量、品质、生态、效益"全面转变,全面系统推动农产品"优品种、提品质、创品牌",进一步加强农产品质量安全监管,瞄准市场需求导向,加快推广有竞争力的名特新优农产品,着力加大马铃薯、小杂粮、水果及牛羊等特色优势品种培育力度,强化绿色优质农产品源头供给,加快农作物品种、优质水果和畜禽品种升级换代。大力推进农业标准化生产,实施品牌战略,把品牌经济作为新常态发展的重要支撑和前进方向,大力推进"三品一标"农产品认证,鼓励企业创建知名品牌,支持打造农产品区域公用品牌,着力打造"昆"字号知名农产品品牌,向世界展示昆明高原特色绿色生态农产品形象,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业,不断提高农业质量效益和市场竞争力。

第四,突出降成本,着力提升农业比较效益。农业生产要素成本不断上升已经成为巩固和提升特色产业优势的关键制约因素,进一步完善政策,多措并举降成本,努力构建现代农业经营体系。一要大力发展适度规模经营降成本。引导规范土地流转,土地向合作社、家庭农场、龙头企业流转,劳动力向新型经营主体流转,加强对土地流转和规模经营的管理服务;引导优势农产品向优势产业带集中,引导土地承包经营权向优势特色产业和新型农业经营主体流转。二要大力推进农业科技创新降成本。以农业科技创新为引领,加快推进科研成果推广,加快推广主要农作物高效栽培、畜禽水产健康养殖、病虫害统防统治、农机农艺融合等成熟实用技术,依靠科技进步与创新,提高效率降成本。三要大力推广节水、节地、节肥、节药、节能等节本增效技术,坚持良种良法配套、农机农艺融合,大力推广机械深松、免耕精量播种、测土配方施肥、科学施用农药和水肥一体化等技术,减少农业生产投入降低成本;完成"七改三清"任务,农村改圈、清洁田园、推广省柴节煤灶13500眼。四要加强产销对接降成本。要引导各类新型农业经营主体积极开拓市场,充分运用电子商务等手段,创新电子商务模式,推进"农超、农企、农社、农校"等对接,鼓励农产品产地直达消费者;积极推广宜良电商模式。第十三届昆明国际农业博览会初步定在2017年9月中下旬举办,还将举办全国蓝莓论坛、全国蔬菜产业大会等,农业局将积极组织企业参与,帮助产销双方直接见面,减少中间环节,降低交易成本。

第五,突出补短板,着力破解农业转方式瓶颈制约。借推进农业供给侧结构性改革之机,昆明发展现代农业要努力改善农业基础设施条件,着力补齐农业物质装备、信息、投入等关键短板。一要加大农业基础设施建设,加快推进农业机械化,在推进主要粮食作物生产全程机械化的同时,注重研发推广中药材、果蔬、等地方特色农产品生产的机械化,降低农业生产劳动强度,着力提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率;二要积极争取财政资金的支持,农业生产周期长、效益低、风险大,急需财政资金的支持;三要启动农业大数据建设,整合农业信息资源,重点建设农产品质量安全追溯平台、重点农产品市场信息平台等。这项工作市委市政府非常重视,我们在《昆明市"互联网+农业"行动方案》、"智慧农业"中均有安排,各县区要主动配合做好数据采集,上下协调,齐心协力,共同打造好农业大数据平台;四要推动农村金融服务创新。鼓励金融机构加大信贷支农力度,积极推进农村产权抵押融资试点,推进土地流转抵押贷款融资;抓好农业信贷担保政策落实,探索"农业+金融"的合作发展模式。在中央财政补贴农业保险品种的基础上,逐步构建"政策性保险、地方特色性保险和商业性保险"的保险架构,扩大花卉、蔬菜、生猪、肉牛、羊、禽等产品保险。

第六,突出新动能,着力深化农业农村改革。一要加快推进农村土地确权登记颁证工作,嵩明、富民、安宁等县区开展得比较好,其他县区要倒排进度,持图作业,确保全市土地确权工作2017年底前基本完成。同时,按照中央关于"三权分置"的部署,省上已准备制定实施意见,及早谋划,抓紧研究制定具体落实措施,引导土地经营权有序流转。二要深入推进农村集体产权制度改革。中央已经出台了农村集体产权制度改革的意见,要按照农村集体"三资"管理的有关要求,摸清家底,建立台账,明确集体资产所有权,强化农村集体资产财务管理。三要加快培育新主体,2016年全市农民合作社达到3465家,入社率达到16.53%,增5.51个百分点,新建9个都市农庄;要以园区为平台,都市农庄为主导,龙头企业为抓手,加大新型经营主体培育力度;继续实施新型职业农民培育工程,力争2017年培训新型职业农民2000人以上。四要突出农业产业招商引资力度,做好招商项目落地的跟踪服务工作;建立完善招商引资项目库,加强项目招商推介;要通过农业产业招商引资,引进大项目,充分发挥农业产业示范、辐射带动作用。五要加强农业法治建设,全面落实行政执法责任制,加强执法规范化建设,整合农业执法职能,健全综合执法体系,扎实开展农业综合执法,加大农业执法人员培训力度,提升农业执法人员执法素质,推进农业综合执法队伍建设。

再次感谢长期以来对昆明农业的关心与支持。