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2017年
manbetx官方网站关于对昆明市人大第十四届一次会议第442号建议的答复
[ 作者:manbetx官方网站政策法规处 发布时间:2018-07-26 10:48 来源:manbetx官方网站]

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关于对昆明市人大第十四届一次会议

第442号建议的答复

马顺芬代表:

您在昆明市人大第十四届一次会议上提出的关于在倘甸和轿子山两区建设高原特色农业高新技术产业开发区的建议,已交我局研究办理,现答复如下:

一、国家农业高新技术产业开发区的建设意义

国家农业高新技术产业开发区(以下简称"农高区")是为适应我国农业发展进入新阶段而出现的一种促进农业科技成果转化和示范的新模式,是新形势下引领农业高新技术产业发展的突破口,主要指在特定区域内,通过资金集中投入建立起来的集农业高新技术研发示范、高新技术运用、名特优新品种培育、优质农产品生产、科普教育培训及生态休闲观光等多功能于一体的现代农业示范基地。"农高区"的出现有利于农业生产率和劳动生产效率的提高,它对农业、农村经济的发展以及农民增收将会产生重大的影响,也必将成为农业发展的新的制高点。国家农高区是聚集农业创新要素,改造提升传统农业产业,培育新兴产业,实现一二三产业融合,提升产业价值链,推动现代农业"园区化、高端化、融合化"发展,引领我国现代农业的改革创新示范区,是推动我国农业高新技术产业发展的重要载体。

二、国家农业高新技术产业开发区的相关政策

(一)文件依据

习近平总书记指出:"农业的出路在现代化,农业现代化的关键在科技进步,高新区是科技的集聚地,也是创新的孵化器,要给农业插上科技的翅膀"。为贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入落实中央1号文件和全国科技工作会议精神,推动农业经济发展方式转变,加快形成以科技创新为引领和支撑的农业农村经济发展新模式,推动全面建成小康社会,依据《"十三五"国家科技创新规划》和《"十三五"农业农村科技创新规划》关于"加快发展农业高新技术产业"的要求,科技部将新建设一批国家农业高新技术产业开发区(以下简称"国家农高区")。

(二)国家农高区建设原则

一是规划引领,试点先行。对接国家战略和区域发展规划,做好顶层设计,优化空间布局。优先选择发展基础好,产业优势突出,地方积极性高的地区积极培育,先行先试。

二是部省联动,以省为主。建立部省协调联动的工作机制。以省级政府为主导,充分发挥地方政府创造性。三是制度创新,突出特色。建立与农高区功能和定位相适应的管理体制和运行机制。结合区域产业特点和资源禀赋,分类指导,差异发展。

(三)国家农高区建设定位

聚焦"三农"发展难题,推动一二三产融合、产城镇村融合,提高全要素生产率和产业竞争力,把国家农高区建设成为创新驱动发展的新高地,农业高新技术产业发展的主阵地,体制机制改革的试验田和美丽乡村建设的示范区,形成可推广、可复制的创新驱动发展新模式,实现农业高新技术高端化引领、农业高新技术产业聚集化支撑、农业农村融合化发展的功能。

(四)国家农高区发展目标

先期选择若干符合国家高新区建设条件且以涉农产业为主导的园区作为创建国家农高区试点。到2020年,建设20个左右国家级农高区和200个左右省级农高区,逐步形成带动辐射强,区域特色鲜明,示范效应明显的农高区网络,实现"农业强、农村美、农民富"。

三、国家建设要求与倘甸两区现有建设条件的比较

(一)倘甸两区基本情况

倘甸和轿子山两区地域辽阔、无工业污染、水资源丰富,空气土壤水源清洁,具备发展高原特色农业高新技术产业的条件。

区位交通优越。倘甸、凤合、转龙坝区面积达100余平方公里,是昆明北部最具开发潜力的坝子,也是北部五县区的地理中心和重要交通枢纽。东倘公路、武倘寻高速、昆倘高速建成后。倘甸和轿子山两区将成为昆明北部联通成渝经济带的重要交通枢纽和物资集散次中心,成为滇中城市经济圈乃至中国西部地区经济社会发展链条中一个重要节点。

高原特色显著。拥有耕地面积54万亩,优质水田6万亩,肥沃旱地48万亩。属高原季风气候,年平均气温14.5℃、降水量1045mm、日照2018h,水资源总量9.54亿m³,具备高原特色农业发展的先天优势。

近年来,倘甸两区现代高原特色农业发展迅速,打造出了"观神奇雪山,赏绚丽红土;尝安全食品,带健康回家"的高原特色农业发展格局。截止目前,累计培育3家省级农民专业合作社示范社,8家市级农业产业化重点龙头企业,4家市级农民专业合作社示范社,获得无公害农产品认证2个;绿色食品认证4个;有机食品认证基地1个;省级著名商标1个;市级名牌农产品2个;农业产业带动作用明显增强。马铃薯种植面积由9.5万亩增加到12.5万亩;牲畜存栏从35.2万头增加到50.6万头,蔬菜播种面积从1.5万亩增加到4.5万亩;苦荞种植面积从1.5万亩增加到3万亩;中药材种植面积由800亩发展到2.8万亩;特色经济林果种植面积由3.5万亩发展到10万亩。推广油用牡丹试验示范种植1.5万亩;工业大麻植达3万亩。以优质马铃薯、畜牧、烤烟、蔬菜花卉、杂粮、中药材及天然健康食品、经济林果为代表七大产业已培育成为优势主导产业,倘甸和轿子山两区高原特色农业发展以步入快车道。

(二)创建国家农高区的条件要求

1.基本条件。以在《中国开发区审核公告目录》之内的各类园区为单元进行申报,符合土地利用总体规划和城市总体规划要求,具有明晰的四至范围。

2.产业基础。符合《全国农业现代化规划(2016-2020年)》,制定园区战略发展规划和产业发展规划,园区按照核心区、辐射区规划布局,核心区农业高新技术产业与服务业产值总额占总产值的50%以上。

3.创新资源。高校、科研院所、创新型企业等创新资源集聚,人才、技术、资本、信息等创新要素汇聚,具有科技型企业孵化功能和创业服务功能。

4.地方支撑。园区所在省级政府高度重视,配备专门的建设机构和具有一级财政的区政一体化管理机构。落实国家高新技术产业开发区政策,创新保障机制,营造农高区发展的良好环境。

(三)对于创建国家农高区工作的建议

根据国家科技部公布的创建国家农高区的条件要求,离建设国家级农高区存在以下不足,亟需加以解决:

第一:倘甸在行政区划设置的请示至今未通过,区划归属模糊;

第二:倘甸和轿子山两区是昆明最贫困的地区,农业依然是两区的支撑性产业,倘甸目前农业高新技术产业与服务业产值总额不能达到占总产值的50%以上;

第三:倘甸目前无高校、科研院所、创新型企业等创新资源集聚,人才、技术、资本、信息等创新要素,也不具备科技型企业孵化功能和创业服务功能。

第四:农高区必须配备专门的建设机构和具有一级财政的区政一体化管理机构。以倘甸目前的机构设置、人员情况、一二三产业比重、科技等创新要素集聚水平,目前难以达到申报要求。

鉴于以上情况,如果倘甸要建设高原特色农业高新技术产业开发区,需要尽快补齐短板,并且先期首要开展以下两项工作:

一是拟写建设高原特色农业高新技术产业开发区请示报市委政府批准;

二是成立专门的领导小组,集合多部门力量,组织专人,进行规划选址,编制建设高原特色农业高新技术产业开发区可行性方案、相关概念性规划及具体实施方案,报市委政府批准。

相关工作过程中,如果需要市农业局给予相关配合和技术指导,我们都将大力予以支持,共同为倘甸两区高原特色农业发展做出应有贡献。

再次感谢您对昆明市农业工作的关心和支持。